我國農業保障進進“政策性”階段

推薦人: 來源: 時間: 2020-6-5 18:15:55 閱讀:
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中央財政補貼五大作物參保


2007年4月,中央財政10億元資金正式注入被列為首批中央財政政策性農業保險的試點省份,這六個省份是內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川;保險對象為五大種植品種,即棉花、玉米、水稻、大豆、小麥;保險責任包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、旱災和冰凍;所遵循的原則是低保障、廣覆蓋;保險金額中央財政承擔25%,省級財政承擔25%,其余部分由農戶承擔,或者由農戶和龍頭企業,省、市、縣級財政部門共同承擔,具體比例由試點省份自主決定。保額原則上為農作物生長期內所發生的直接物化成本,包括種子成本、化肥成本、農藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。同時各試點省份可根據當地的實際情況,適當擴大試點農作物的品種、保險責任的范圍,提高保障水平以及保費比例。


在中央財政補貼試點省份政策性農業保險的方案下發以后,四川省根據本省生豬大省的實際情況,同時豬肉生產和價格又是一個連帶廣大農戶和市民的基礎性產業,所以特報財政部,希望四川此次試點的品種能定為水稻、玉米和生豬,此方案目前已獲批。


2007年5月15日,試點六省中的湖南省率先拉開了政策性農業保險試點的序幕。據記者了解,此次湖南省所選擇的保險品種是水稻和棉花,從今年起,湖南省部分地區農民種植水稻和棉花,保費由中央和省財政補貼50%,市(州)、縣(市區)財政補貼不少于10%,其余由農戶、龍頭企業或合作經濟組織承擔。今年該省水稻參保播種面積將達4271萬畝,占全省的67%;棉花參保種植面積為193萬畝,占全省的80%。保障金額(即直接物化成本)全省統一確定為水稻每季每畝240元,棉花每畝300元。在遵循農戶自愿投保的原則下,此次湖南農險試點將主要采取三種投保方式。一是龍頭企業帶動型。通過與其統一簽訂保險協議,并以其為依托,整體為相關農戶承保或帶動農戶參保。二是合作組織發動型。借助農民專業合作組織的力量,統一組織種糧大戶和農戶參加保險。三是以縣市區或鄉鎮、村組為單位,對試點險種進行統保。


近日記者從內蒙古自治區農牧廳獲悉,今年該區的玉米、小麥、大豆被確定為保險補貼的農作物,補貼的險種為洪澇、旱災、風災、雹災、冰凍五種自然災害。在中央、自治區、試點盟市、旗縣財政和保險企業對農業保險保費實施補貼的基礎上,農民1畝地最多只需負擔2元保費,就可以參加農業保險。如果因災絕收,農民便可以得到生產成本100%的賠付,即玉米每畝可獲230元、小麥每畝獲300元、大豆每畝獲170元的全額保費賠付。如果因災減產,農民收入達不到保額標準,不足部分農民可得到保險公司的差額賠付。


2007年5月底,在中國保監會的推動下,中國人民財產保險股份有限公司、中華聯合財產保險公司和安華農業保險股份有限公司等國內主要經營農業保險的保險公司共同與中國再保險集團公司簽訂了政策性農業再保險框架協議,為2007年享受中央財政保費補貼的吉林等六省市的主要糧棉油作物保險的再保險作出初步安排。


該協議的簽訂,是建立健全農業再保險和巨災風險轉移分攤機制的重要體現,也是大力推動政策性農業保險發展的重要戰略步驟。其所依據的事實正是我國農業保險發展的軟肋:即由于缺乏再保險支持和巨災風險轉移分攤機制,風險無法在更廣的范圍內分散,保險公司的經營積極性和經營能力受到較大影響,農業保險試點的進一步發展受到嚴重制約。保監會有關負責人表示,協議的簽署,僅是我國朝建立政策性農業保險再保險支持體系和巨災風險轉移分攤機制邁出的第一步。下一步,保監會將積極協調有關部委,探索建立更高層面的巨災風險準備金,探索通過資產證券化等非傳統風險轉移方式分散農業巨災風險的新途徑,為進一步擴大政策性農業保險覆蓋面和滲透度提供堅實的制度保障。


近九成省份開展農業保險保費補貼試點


我國的農業保險是從1982年正式恢復的,但因為缺乏財政的有利支持,使得農業保險干賠不賺,在經歷了幾年運行之后,以后相當長一段時間處于一種明存實亡的狀態。2004年,我國部分省區(江蘇、新疆、四川)開始了以省級財政補貼為主的政策性農業保險的試點,才開始激活農業保險的發展。據統計,2006年,全國近90%的省市區采取多種形式多種渠道發展政策性農業保險,全國實現農業保險保費收入8.46億元,同比增長13%;賠款支出5.84億元,農業保險保額達733.21億元;約為7300萬畝農作物和1.1億頭(羽)牲畜(家禽)提供了農業保險的保障。市場上銷售的“三農”保險產品達160多種,涵蓋了包括種養兩業、農民家財等涉及農民生產生活的各個領域。


2007年,包括中央財政政策性農業保險試點省份,各地政策性農業保險試點呈現出一個“你方唱罷我登場”的喜人局面。


2007年5月24日,江蘇省蘇州市常熟市古里鎮養豬大戶錢龍保與其他18位養豬專業戶一起高興地與常熟太平洋財產保險公司簽訂了一份生豬政策性農業保險合同。這也是蘇州市首次簽訂生豬政策性農業保險合同。生豬政策性農業保險是繼水稻政策性農業保險后,常熟市太平洋財產保險公司推出的一項新險種。凡是存欄規模在500頭生豬以上的養殖戶都可以自愿參加。保費由養殖戶自己承擔40%,其余部分由各級政府支付。


在目前夏收夏種的關鍵時期,從上海市政府傳出了好消息:上海今年實行政府補貼的農業保險險種由12個擴大到17個,財政補貼的比例也由30%至35%提高到40%至50%。


浙江省副省長茅臨生日前表示:浙江省政策性農業保險今年將擴大試點范圍,并爭取通過3年的時間,使政策性農險保障網覆蓋全省。


自去年3月正式啟動政策性農業保險試點后,浙江省以共保經營為主體形式,同時采取互助合作的輔助形式積極開展政策性農業保險業務。據統計,浙江省去年11個試點縣(市、區)共有17030戶農戶參保,累計保額5.1億元,保費收入1103萬元。與此同時,共有1555戶農戶受災,賠付1491萬元,受災農戶保險擴大效應為4.7倍。據了解,今年浙江省政策性農險試點擴面的總體思路是“三擴大、一增加”。一是擴大地區,共保試點由原來的11個擴大到32個,平均每個市增加1至2個試點地區。二是擴大參保品種,允許各試點縣(市、區)重新選擇參保品種,品種數量由原來的1+4增加到1+6,總數不超過7種。其中,“1”指水稻,是必選統保品種,其他為特色品種。三是擴大參保面,今年試點地區的參保率要提高20個百分點,達到50%左右。“一增加”則是指提高保費補貼比例。省政府最低保費補貼比例除水稻保持50%不變外,其他品種都提高到40%,較原來增加5個百分點。


2007年5月30日,北京市政策性農業保險正式啟動。從5月31日起,京郊瓜、果、糧、菜、畜共12個農業品種上保險,保費的一半將由北京市財政出資補助。在此基礎上,各區縣還將根據各自情況累加補貼,讓農民只需繳納很少一部分錢就能給自己的種養業上一份保險。以西瓜保險為例,每畝保費50元,而有了市、區兩級補貼之后,農民只需花十幾元,就可以為自己的瓜田上一份每畝保額700元的保險,即使遭遇災害,也至少可以保證農民收回成本。北京市通過市場方式選定了中國人保、安華農業保險、中華聯合財產保險三家公司合作農業保險,險種包括小麥、玉米、蘋果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、溫室園藝、西瓜、奶牛、肉雞、生豬等12個。


浙、川、滬、吉等省的成功模式


在當前各地積極開展政策性農業保險試點工作的形式下,各省有共性也有個性,對其中的一些主要模式進行一番梳理是有必要的,因為這非常有利于讀者了解政策性農業保險的現狀,同時也有利于下一步更好地開展政策性農業保險。


第一種模式是以“共保”為主的浙江模式。浙江省是受臺風災害較大的省份,為保護農業和糧食安全,確保災后迅速恢復生產、促進農民增收,2006年3月,浙江省開始推行政策性農業保險試點工作。


按照“政府推動+市場運作+農民自愿”的原則,浙江省采用“共保經營”和“互助合作”兩種方式開展試點。共保經營是主體形式,由在浙10家商業保險公司組建“浙江省政策性農業保險共保體”,實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”的管理核算制度,共同經營政策性農業保險業務,其中占最大比例的人保財險受共保體委托具體經營日常業務。互助合作作為輔助形式,主要是依托農業行業協會、專業合作社,對風險較小的單一農產品進行農戶自愿繳費、財政適當補助、合作共享、自負盈虧、自我管理的互助合作保險探索。在保險對象上,共保經營主要面向具有一定規模的種養大戶,鼓勵各類農業龍頭企業、農業專業合作組織統一參保投保;互助合作的參保對象主要是自愿入會、自愿繳費的會員。在試點品種上,選擇了規模大、投入大、產出效益高的11個農產品,產值約占全省農業總產值的70%。各試點縣(區、市)從中選擇不超過5個農產品(今年已擴大到7個)進行試點,水稻是必選參保品種。在風險分散機制上,實行賠款不超過全省范圍內農業保險保費收入的5倍封頂政策。在保險工作推動上,充分借助政府行政力量。


第二種模式是以保險公司為政府代辦為主要特點的四川模式。與浙江省的經驗不同,四川省的農業保險試點工作是在保險公司自辦基礎上,爭取地方政府支持而形成的代辦模式。2004年5月,人保財險在眉山開展奶牛保險試點;2005年2月,中華聯合保險公司在資陽、內江開展生豬保險試點。此后,這兩家公司又逐漸擴大業務范圍至10個市的20個縣區。三個試點地區政府均采取了財政以獎代補的保費補貼政策,即農戶在投保后,持保險憑證到有關部門領取保費補貼,保證了保費補貼及時到位。中華聯合四川分公司總經理牟德勝介紹說,四川分公司從開業以來就以服務“三農”、支持地方經濟建設為己任,在農業保險方面作了積極的探索,先后承保了生豬、黃牛、肉牛、奶牛、黃羊、家禽等養殖業保險和水稻、小麥、麻竹、果樹等種植業保險項目,為各地“三農”提供了一定的保險保障,也為進一步深入開展農業保險積累了一定經驗。2006年四川農業保險保費收入4.3億元,其中種植業、養殖業保險在10個地市州開展了試點,提供保障2.5億元,保費收入240萬余元,支付各類賠款310萬余元。


第三種模式是以上海和吉林為代表的“大農險”模式。即保險公司除了經營農業保險外,還經營農村住房保險、農民財產保險、農民健康保險等一系列事關農業、農村、農民的“三農”保險業務,使農業保險的外延擴大,同時也在保險公司內部形成了以險(如賠付率較低的住房險)養險(如賠付率較高的種植業險)的目的。


上海市經營農業保險的是上海安信農業保險公司。該公司于2004年9月正式成立,采取“政府政策扶持、市場化運作”的經營模式,延續了上海市兩項補貼政策。一是自1996年以來實施的市、區(縣)兩級財政對水稻、生豬、奶牛、家禽等九類傳統種養兩業險種實行30%-35%的保費補貼;二是從1992年開始,將農村建房險納入農險業務經營范圍的“以險養險”補貼政策。目前農村建房險累計保費收入占上海農險總保費的一半左右,平均賠付率為10.5%。同時,根據農險業務的實際需要,上海市決定逐步擴大補貼范圍和數量,并建立農業保險巨災風險基金,對種、養兩業險實行超賠補償。


吉林省經營農業保險的是吉林省安華農業保險公司。該公司于2004年12月成立,吉林省政府安排了包括農業風險基金、政策性保費補貼和保險業務補貼資金在內的專項資金,并要求省內試點地區按同比例配套補貼資金。公司經營首先從龍頭企業訂單農畜產品開始,2005年重點開展了對德大公司、廣澤乳業、吉糧集團等龍頭企業經營的六大主要品種的政策性保險,覆蓋10萬農戶,戶均保險金額7500元、自交保費100元。在此基礎上,公司擴大業務范圍,開展農村商業性保險業務,截至目前,已涵蓋種養業、農民財產、農村房屋、健康、人身意外、責任保險等各個方面,走向了“大農險”發展之路。


政策性農業保險發展的深層思考


事實上,政策性農業保險在我國還僅僅算是處于開始和試點階段,我國的政策性農業保險的水平和現狀離服務“三農”、金融支持社會主義新農村建設的要求還差相當一段距離。關于我國政策性農業保險需要繼續完善的地方,以及下一步政策性農業保險需要做的重要工作,在總結業內專家觀點的基礎上,記者概括如下。


目前我國的政策性農業保險特別是中央財政支持的政策性農業保險還有明顯的兩大不足:一是補貼范圍窄,補貼品種少。專家指出,中央財政在確定補貼省份時,沒有將國內的商品糧大省遼寧、河南、黑龍江及河北等列入,這些省份的農業風險事關全國的糧食安全問題。再有,此次補貼只考慮了種植業,事實上,目前養殖業已經成為一些地方農業經濟的重要支柱,保險應參與其中。擴大農業保險補貼區域,讓更多省份參與進來,有助于國家在一個更大的盤子里平抑風險,提高財政補貼資金的使用效率。二是缺乏有效的巨災風險分散機制。與國外不同,目前我國缺乏可以分散巨災風險的成體系的再保險機制。一旦發生巨災,經營農險業務的保險公司將遭受“重創”,不排除有些公司一夜間垮掉。氣象專家表示,“今年的自然災害可能明顯增多,農險業務將面臨嚴峻挑戰。”


第一個問題觸及到了我國政策性農業保險的一個實質問題,即政策性農業保險要盡可能加快進度讓更多的省份、更多的農業品種和更多的農民受益,同時我國的政策性農業保險要逐步從僅保成本起步,逐步過渡到保產量和保收入的成熟階段。


第二個內容則涉及到了財政的補貼范圍,眼下財政要先從保證補貼農戶的保費開始,但下一步還要考慮財政對農業保險公司的補貼,包括正常運作的虧損補貼,還有巨災風險補貼等。


中國保險監督管理委員會相關負責人日前表示,今年內政策性農業保險還有兩項重要工作要做。一是加緊制定政策性農業保險試點方案,此項工作眼下由保監會會同農業部等有關部門正在積極運作之中;二是《農業保險條例》的制定,據記者了解,中國保監會已會同農業部、財政部等部門共同組成工作小組,啟動了農業保險立法工作,《農業保險條例》已被國務院法制辦列為2007年第二檔立法計劃,擬于今年年底出臺。

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